От реформ в вилайетах — к Севру, далее к отказу в 1920–1923 годах
Историческое, дипломатическое и правовое исследование
I. Важное уточнение: Погос Нубар не был инициатором проекта Западной Армении
Политический проект, которому Погос Нубар посвятил свою деятельность, не начинался с него. Он стал продолжением дипломатической истории, сформировавшейся значительно раньше и способствовавшей укреплению проекта Западной Армении.
Статья 61 Берлинского договора 1878 года → армянские реформы 1912–1914 годов → Армянская национальная делегация → дипломатическая деятельность в годы Первой мировой войны → Парижская мирная конференция → Объединённая Армения → Севрский пакт → арбитраж Вудро Вильсона.
Армянская национальная делегация была создана в 1912 году, когда Великие державы вновь вернули в повестку дня вопрос о проведении реформ в восточных провинциях Османской империи.
Католикос всех армян Геворг Пятый назначил Погоса Нубара руководителем делегации и в конце 1912 года он обосновается в Париже.
Таким образом, необходимо различать два обстоятельства.
Первое — исторические и политические требования армян, проживающих в армянских провинциях Османской империи.
Второе — личная дипломатическая стратегия Погоса Нубара, которая открывала для реализации требований новые возможности в отношениях с европейскими правительствами.
Именно в этом заключается его значение.
II. Почему Погос Нубар был особенно подходящей фигурой для этой миссии
Его личная биография была исключительной.
Погос Нубар — сын бывшего премьер-министра Египта Нубар-паши, получил образование во Франции и Швейцарии, в 1873 году окончил Центральную высшую школу, получив квалификацию инженера.
Впоследствии занимал важные должности в железнодорожной системе Египта, принадлежал к египетской армянской элите, имевшей тесные связи с европейскими экономическими и политическими кругами.
Таким образом, он пришёл не из традиционной дипломатической среды. Его преимущество было иного характера:
-экономический капитал -европейские связи -административный опыт -семейный авторитет
-армянская благотворительная деятельность.
Важным этапом стало создание в 1906 году Армянского всеобщего благотворительного союза — АGBУ.
Вместе с другими видными армянскими деятелями Египта, Погос Нубар создал организацию на фоне резни конца XIX века.
Впоследствии организация предоставила международную сеть контактов и опыт трансграничной организационной работы.
Таким образом, ещё до 1912 года он уже обладал необходимой социальной и финансовой инфраструктурой, для международной деятельности.
III. 1912 год: реальное начало дипломатической программы
Институциональной отправной точкой стал 1912 год.
Геворг Пятый доверил Погосу Нубару руководство Армянской национальной делегацией.
Первоначальная миссия ещё не заключалась в непосредственном требовании создания независимого армянского государства.
Основной целью было добиться от Великих держав, чтобы они потребовали от Османской империи проведения реальных армянских реформ. Требования в частности вытекали из статьи 61 Берлинского договора — в контексте продолжения положений статьи 16 Сан-Стефанского договора.
Это важное обстоятельство для понимания последующих событий.
В 1912–1914 годах, Погос Нубар всё ещё действовал в рамках логики международного реформирования Османской империи.
Он не начинал с требования:
«Мы хотим разрушить Османскую империю».
Он исходил из другого требования:
«Международные обязательства по защите армянского населения должны быть выполнены».
Такая стратегия была значительно более приемлемой для европейских дипломатических кругов.
IV. Как Погос Нубар превратил требование в международный вопрос
Он использовал метод, который для того времени был чрезвычайно современным.
1. Он создавал сеть
Погос Нубар совершал многочисленные поездки в:
Париж,Лондон,Берлин и
Женеву.
В Лондоне получал поддержку британских кругов, выступавших в поддержку Армянского вопроса и поддерживал контакты с ответственными сотрудниками Министерства иностранных дел, в том числе с Эдвардом Греем.
Он не ограничивался лишь подачей петиций. Нубар стремился создать для Армянского вопроса политически благоприятную среду.
2. Он работал с дипломатами, а не против них
Это было одной из важных особенностей его метода.
В 1913 году, активно участвовал в переговорах вокруг проекта реформ в армянских провинциях.
Достигнутый в феврале 1914 года окончательный компромисс, предусматривал создание в Анатолии двух административных единиц, которые должны были находиться под контролем двух европейских инспекторов.
Назначенными инспекторами стали голландец Луи Констант Вестененк и норвежец Николай Хоф.
Однако, в результате вступления Османской империи в войну программа так и не была реализована.
Тем не менее, это стало важным дипломатическим достижением. Впервые со времён Берлинского договора вопрос управления армянскими провинциями был преобразован в конкретный международный механизм.
V. 1915 год полностью меняет характер программы
Именно здесь происходит перелом.
Проект реформ отходит на второй план, в результате физического уничтожения значительной части армянского населения Османской империи.
Погос Нубар понимает: теперь вопрос заключается уже не только в том, как добиться проведения реформ, но и в том, как обеспечить существование армянского народа.
Армянская национальная делегация постепенно превращается в дипломатический инструмент военных лет.
В 1915 году Погос Нубар, в частности организовывал работу по оказанию помощи пострадавшим от катастрофы.
Территориальный вопрос теперь приобретает новое значение.
VI. 1916 год: Погос Нубар понимает, что армян необходимо превратить в военных партнёров союзников
Это один из наиболее важных и часто не до конца осмысленных эпизодов его деятельности.
Погос Нубар стремился, чтобы союзники относились к армянам с симпатией, чтобы армяне стали военными партнёрами союзных держав.
С этой целью был выдвинут проект создания Восточного легиона.
Переговоры с Францией и Великобританией продолжались около двух лет — с 1914 по 1916 год. Цель заключалась в том, чтобы привлечь армян к военным действиям и тем самым укрепить их позиции в ходе послевоенного территориального урегулирования.
27 октября 1916 года в Лондоне было достигнуто соглашение о создании Восточного легиона, 15 ноября 1916 года легион был сформирован.
Формирование проходило под французским контролем, в его состав в основном вошли армяне-беженцы из Османской империи.
В ноябре 1918 года легион был официально переименован в Армянский легион, 1 февраля 1919 года его статус был официально утверждён.
Это было существенным изменением.
Погос Нубар стремился изменить следующую последовательность:
жертва → объект защиты
и преобразовать её в:
жертва → союзник → партнёр → участник территориального урегулирования.
С дипломатической точки зрения, это была современная стратегия.
VII. Однако уже существовала неоднозначность: Киликия или Западная Армения?
Здесь необходимо избегать часто встречающейся путаницы.
Погос Нубар отстаивал несколько территориальных проектов, которые не были полностью идентичны.
1. Проект реформ в восточных вилайетах
-Эрзурум (Карин),
-Ван
-Битлис
-Диярбакыр (Тигранакерт)
-Харберт
-Себастия, к которым также добавлялся вопрос Трапезунда.
2. Проект Объединённой Армении
Он включал:
Республику Армения в Закавказье,
армянские территории Османской империи и в некоторых формулировках также Киликию.
3. Киликийский проект
Погос Нубар стремился добиться для Киликии статуса автономной территории, либо национального очага под французским покровительством.
Это многообразие необходимо учитывать для понимания последующих событий.
VIII. 1919 год: пик дипломатического влияния Погоса Нубара
После окончания войны Погос Нубар прибывает в Париж, обладая исключительным преимуществом: союзники одержали победу, Османская империя потерпела поражение и теперь предстояло решить вопрос о будущем османских территорий.
Армяне могли представить свои требования как вопрос одновременно связанный с несколькими обстоятельствами:
-предыдущих международных обязательств
-резню армян
-военных жертв
-новых послевоенных принципов
-необходимости устойчивого политического решения.
Однако, сразу возникает одна проблема: теперь существовали две армянские делегации.
Армянская национальная делегация во главе с Погосом Нубаром.
Она в основном представляла армян бывшей Османской империи — армян Западной Армении и армянскую диаспору.
Делегация Республики Армения во главе с Аветисом Агароняном.
Она представляла Республику Армения в Закавказье.
Тем не менее, две делегации смогли сотрудничать. Их представители совместно подготовили меморандум по Армянскому вопросу, который был представлен Мирной конференции.
В тот период обе делегации требовали территорию, включающую армянские территории Закавказья, шесть вилайетов Западной Армении и выход к Чёрному морю, также Киликию.
IX. 26 февраля 1919 года: Погос Нубар выходит на поле дипломатии Великих держав
Совет десяти согласился выслушать армянскую делегацию.
Нубар и Агаронян совместно представили меморандум.
Это был важный момент.
Необходимо отметить важное различие:
то, что армянскую делегацию выслушал Совет десяти, не означало, что армяне стали членами Совета десяти.
У армян не было места за столом, предназначенного для представителей суверенных государств, где принимались решения.
Это было одним из первых структурных ограничений дипломатии Нубара.
Он мог убеждать.
Он мог аргументировать.
Он мог влиять.
Но права голоса не имел.
X. Почему, несмотря на это, он стал ключевой фигурой
Поскольку постепенно он становится главным негосударственным представителем Армянского вопроса.
Его значение было обусловлено сочетанием целого ряда факторов.
Во-первых: он обладал европейской дипломатической сетью.
Во-вторых: представлял уже сформировавшуюся армянскую структуру.
В-третьих: располагал финансовыми и организационными ресурсами.
В-четвёртых: воспринимался, как умеренный и приемлемый с дипломатической точки зрения собеседник.
В-пятых: располагал сетью комитетов, поддерживавших Армянский вопрос.
В-шестых: умел представлять армян, как партнёров союзных держав.
В-седьмых: при необходимости сотрудничал с Аветисом Агароняном, когда армянское единство имело особое значение.
Архивы делегации показывают масштаб этой деятельности: -переписка за 1913–1921 годы -документы, связанные с персоналом и миссиями
-записи, частные представления и дипломатические документы.
XI. 1920 год: кульминация
Кульминация была отмечена тремя событиями.
1. Признание Республики Армения союзными державами
Это произошло в январе 1920 года.
2. Сан-Ремо
Вопрос об османском урегулировании был включён в международную систему.
3. Севрский пакт
Севрский пакт от 10 августа 1920 года, признавал Армению независимым государством.
Особенно важно:
статья 89
Вопрос о границах между Турцией и Арменией передавался на арбитраж президента Соединённых Штатов.
Арбитражное решение Вудро Вильсона было опубликовано 22 ноября 1920 года.
Государственный департамент США сохранил текст решения и документы, отражающие его правовой контекст: 26 апреля 1920 года в Сан-Ремо Верховный совет пригласил Вильсона определить в порядке арбитража границу между Турцией и Арменией, а Севрский пакт предусматривал принятие арбитражного решения.
Именно здесь дипломатическая деятельность Погоса Нубара достигает своей кульминации.
XII. Однако Севрский пакт не был личной победой Погоса Нубара
Здесь необходимо быть предельно точными.
Севрский пакт не был результатом деятельности одной лишь армянской дипломатии.
Он сформировался в результате сочетания целого ряда факторов:
— поражение Османской империи
— британская политика
— французская политика
— итальянская политика
— американская политика
— греческий вопрос
— курдский вопрос
— нефтяные интересы
— франко-британское соперничество
— российская ситуация
— турецкое национальное движение
— армянская дипломатия.
Таким образом, Погос Нубар сыграл важную роль в формулировании, защите и интернационализации армянских требований, однако он не контролировал решения Великих держав.
Именно это разграничение позволяет избежать чрезмерной мифологизации его личности.
XIII. Почему союзники впоследствии изменили свою позицию
Здесь вопрос становится особенно интересным.
Я бы не называл это просто «отказом от Погоса Нубара».
Точнее говорить о распаде международной коалиции, которая сделала возможным заключение Севрского пакта.
Одновременно действовало несколько факторов.
1. Республика Армения терпит крах
В ноябре 1920 года Республика Армения в Закавказье была советизирована.
Это полностью изменило геополитические расчёты.
Предполагаемое союзниками ядро будущей Объединённой Армении, теперь находилось под советским контролем.
Тем не менее, Погос Нубар продолжал добиваться реализации положений, касавшихся армян Османской империи.
Однако, его политическую аргументацию теперь было значительно сложнее отстаивать.
XIV. Военная победа кемалистов меняет всё
Движение Мустафы Кемаля, уже не было просто восстанием.
Оно превратилось в военную силу.
Осенью 1920 года, кемалистские силы одерживают победу в войне против Армении.
Одновременно развиваются отношения между Анкарой и Москвой.
В этих условиях перед союзниками встаёт выбор между двумя политическими курсами: полностью сохранить Севрский пакт или вступить в переговоры с кемалистским движением.
Постепенно они выбирают второй вариант.
XV. Франция была наиболее показательным примером
Франция поддерживала особенно тесные связи с Погосом Нубаром, прежде всего в связи с вопросами Киликии и Армянского легиона.
Однако, военная ситуация для Франции в Киликии становится чрезвычайно сложной.
Франция начинает стремиться к соглашению с Анкарой.
Это приводит к принципиальному расхождению с программой Погоса Нубара.
Особенно примечателен один французский официальный источник от декабря 1920 года.
Министерство иностранных дел Франции, опираясь на свои архивные материалы заявляет, что с французской стороны не существовало официального обязательства гарантировать автономию Киликии, под французским покровительством в обмен на создание и участие Армянского легиона.
Это обстоятельство показывает, насколько спорными стали после окончания войны политические обещания или заверения данные в 1916 году.
XVI. Италия и Великобритания также меняют свои расчёты
После 1920 года союзные державы уже не были едины так, как в 1919 году.
Их общий интерес в противостоянии Османской империи постепенно исчезал.
На первый план выходили:
— колониальное соперничество
— экономические интересы
— нефтяной вопрос
— безопасность Месопотамии
— обеспокоенность большевистской угрозой
— переговоры с Анкарой
— военная усталость
— вопрос расходов на новую войну.
Армянский вопрос постепенно становится второстепенным, в контексте общей стратегии держав.
Вероятно, именно это является главным ключом к пониманию дипломатической неудачи Погоса Нубара.
XVII. 1921 год: Лондонская конференция
Здесь практически наглядно можно увидеть изменение международной дипломатии.
Погос Нубар и Аветис Агаронян вновь выступают совместно.
Они требуют сохранить положения Севрского пакта, касательно Армении и предоставить Киликии автономию.
Однако соотношение сил уже изменилось.
Армянские делегации не получают ожидаемого результата.
Обсуждения приводят к гораздо более ограниченной идее создания армянского «национального очага» на восточных границах Турции, а не Армении, предусмотренной Севром.
Данное изменение имеет большое значение.
Оно показывает, что союзные державы уже не говорили на том же дипломатическом языке, как в 1919–1920 годах.
XVIII. Парадокс Погоса Нубара
Вероятно, это главный вывод данного исследования.
Погосу Нубару удалось провести Армянский вопрос по следующей траектории:
из вопроса общинного масштаба → в дипломатический вопрос → в международный вопрос → в вопрос договорного характера.
Однако, он так и не смог преодолеть последний порог — превратить дипломатическое признание в самостоятельную способность обеспечить его реализацию.
Именно в этом заключалось структурное ограничение его деятельности.
XIX. Почему Погос Нубар не смог предотвратить отказ от достигнутых договоренностей
Поскольку не имел соответствующих инструментов:
-Достаточно мощной государственной армии.
Армянский легион был вспомогательной и ограниченной силой.
-Постоянного государства-покровителя.
У Франции были собственные интересы.
-Долгосрочного союза Великих держав.
После 1920 года это единство исчезло.
-Территориального контроля.
Дипломатии было недостаточно, для установления контроля над территориями, на которые предъявлялись требования.
-Независимых финансовых и военных возможностей.
Погос Нубар обладал значительными связями и ресурсами, однако не располагал военными и политическими инструментами, характерными для суверенного государства.
XX. Еще один фундаментальный вопрос: представлял ли Погос Нубар Западную Армению?
Ответ должен быть более нюансированным.
Да — в значительной части своего политического мандата.
Армянская национальная делегация была создана именно для защиты интересов армян Османской империи — в контексте вопроса о восточных провинциях и проведении реформ.
Однако, в юридическом смысле Погос Нубар не представлял суверенное государство Западная Армения.
Он был председателем Армянской национальной делегации.
Это ни в коей мере не уменьшает его исторического значения.
Напротив, это позволяет лучше понять характер его деятельности:
Погос Нубар осуществлял национальную дипломатию, не обладая полной государственной суверенностью.
Именно это делает его деятельность особенно интересной для современных исследований народов, права на самоопределение и коренного населения.
XXI. Погос Нубар и идея «представительства»
Деятельность Погоса Нубара показывает: в начале XX века народ, не имевший собственного государства, мог:
— создать делегацию
— добиться политического признания
— представлять меморандумы
— вести переговоры с правительствами
— участвовать в международных конференциях
— быть принятым Великими державами
— содействовать формулированию договора
— включить свои требования в международный документ.
Это важный исторический прецедент.
Однако, его деятельность также показывает ограничения подобной дипломатии.
XXII. 1921–1923 годы: уход Погоса Нубара
В июне 1921 года Погос Нубар покидает пост председателя Армянской национальной делегации.
Его сменяет Габриел Норадунгян.
Согласно источникам, в тот период он был разочарован и болен.
Тем не менее, делегация продолжает свою деятельность до 1925 года.
Лозаннская конференция, в конечном итоге не предоставляет армянам того места, которое они занимали в рамках дипломатии Севра.
Теперь Армянский вопрос рассматривается в основном, как вопрос меньшинств и беженцев, а не как вопрос международного территориального урегулирования.
XXIII. Исторический финальный парадокс
1912 год
Нубар требует международных реформ.
1915–1916 годы
Он требует защиты и территории.
1919 год
Он требует Объединенной Армении.
1920 год
Севрский пакт признает независимую Армению и предусматривает арбитраж по вопросу границ.
Ноябрь 1920 года
Арбитражное решение Вильсона публикуется.
1921 год
Союзники уже говорят о «Национальном очаге» для армян.
1923 год
Лозан закрепляет иную международную конструкцию.
XXIV. Почему эта история важна сегодня
Урок истории Погоса Нубара не следует сводить к формулировке: «Союзники предали армян».
С исторической точки зрения, эта формулировка чрезмерно упрощает ситуацию.
Настоящий урок гораздо глубже:
Национальное требование может получить международное признание, когда интересы Великих держав совпадают с этим требованием. Однако, такое признание остаётся чрезвычайно уязвимым, если оно не сопровождается необходимыми институциональными, военными и политическими механизмами для реализации.
Вероятно, именно поэтому Погос Нубар одновременно является:
примером одного из величайших достижений армянской дипломатии XX века и одним из наиболее трагичных примеров ограничений дипломатии народа, не обладающего суверенной силой.
Сегодня, в условиях передачи Азербайджану целостных суверенных территорий, включая Арцах, Республика Армения в Закавказье, в результате политических преобразований превратившаяся в нынешнюю Республику Армения, не имея официально признанных границ, шаг за шагом снижает свой суверенный потенциал и следовательно, возможности реализации права на собственное существование.
Председатель Национального Совета Западной Армении
Арменак АБРААМЕАН